合肥市“十四五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（征求意見稿）
合肥市科學技術局
合肥市新能源汽車產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究編制組
2021年8月
為貫徹落實國家能源多元化戰(zhàn)略，實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，把合肥建設成為全國新能源汽車之都，結合我市實際，特制定本發(fā)展規(guī)劃。
一、國內(nèi)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
（一）國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
當前汽車產(chǎn)業(yè)處于多技術變革的交匯點，不同技術領域之間的邊界被打破，汽車成為能源、機械、交通、電力電子、通信、軟件、大數(shù)據(jù)等多學科和技術融合的綜合載體。“電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化”代表了未來汽車技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，百年汽車產(chǎn)業(yè)正承受著大變局大洗牌的行業(yè)變化壓力。總體呈現(xiàn)特點如下：
1.歐洲、日韓等國紛紛加速電動化轉型，驗證十年前中國發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略的前瞻性。盡管隨著我國新能源汽車補貼退坡，但我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十年的規(guī)劃和培育，已具備一定先發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，占全球市場份額超過50%，這是中國首次在全球率先成功大規(guī)模導入高科技民用消費品，總體發(fā)展指數(shù)排名全球第一，但仍需補齊短板，將先發(fā)和規(guī)模優(yōu)勢轉化為技術和品牌優(yōu)勢。
2.產(chǎn)業(yè)重塑競爭新格局。特斯拉等新造車勢力崛起，互聯(lián)網(wǎng)、半導體等科技巨頭跨界進入，汽車產(chǎn)業(yè)競爭格局重塑、核心價值鏈重構，傳統(tǒng)車企如通用、福特等巨頭陸續(xù)裁員，菲亞特克萊斯勒與標致雪鐵龍合并抱團取暖，部分無法掌握核心技術的車企未來或淪為代工廠。
3.汽車產(chǎn)品屬性更加多元化，汽車將成為軟件定義的智能移動終端。智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以在生命周期內(nèi)通過OTA升級持續(xù)更新應用，界面交互將賦予汽車更多應用場景，在無人駕駛的情況下，司機將有更多的自由時間，而車聯(lián)網(wǎng)技術使汽車隨時與辦公室、家、公共設施相聯(lián)，實現(xiàn)遠程控制。
（二）國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
盡管隨著我國新能源汽車補貼退坡，2019年新能源汽車銷量首現(xiàn)負增長，但是新能源汽車產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)國家四個五年計劃的支持和大力推廣,在市場、技術、產(chǎn)業(yè)鏈、基礎設施建設等方面取得了舉世矚目的成就。習近平同志在2018年院士大會上總結我國科技事業(yè)發(fā)展成就時,明確提出我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已躋身世界前列。
目前我國動力電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全球首位，并具有產(chǎn)業(yè)聚集度高的特點；充電基礎設施數(shù)量全球第一，基本滿足公共服務和私人領域新能源汽車運行需要；大功率快速充電及換電等多種靈活的新能源汽車能量補給模式，加速了新能源汽車的推廣普及；在大數(shù)據(jù)應用方面,我國成功建成了新能源汽車國家、地方政府和企業(yè)三級監(jiān)管體系，擁有國際上規(guī)模最大的新能源汽車車聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)了新能源汽車全國聯(lián)網(wǎng)及運行安全監(jiān)管的廣泛覆蓋。截止2021年6月，新能源汽車國家監(jiān)管平臺接入車輛超過650萬輛，累計裝車電池數(shù)997萬包、1億模組、13億單體，溯源管理初見成效。2020年是新能源汽車元年，新能源汽車銷量達到112萬輛，價格段主要集中在8萬元以下A00級產(chǎn)品和25萬以上B級及以上產(chǎn)品。在此基礎上,我國將逐步形成新能源汽車大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展與應用體系,推動新能源汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化快速發(fā)展。
圍繞高效節(jié)能、安全舒適、全氣候目標,在“新三化”的趨勢下,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)初步形成了多產(chǎn)業(yè)融合與變革的新局面并將持續(xù)深化融合發(fā)展的局面。
“十四五”期間，汽車市場將逐步進入電車替代油車時代，預測新能源汽車在2025年銷量將達到500萬輛，2030年銷量達到1200萬輛，新能源汽車銷量達到汽車新車總量的20%左右，開始進入家庭主流用車。到“十四五”末，新能源汽車產(chǎn)品競爭力將明顯增強，動力電池、驅動電機、車用操作系統(tǒng)等關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升。高度自動駕駛（L4）汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用，充換電服務便利性顯著提高。
隨著技術的進一步提升，磷酸鐵鋰電池成本低、耐用、安全系數(shù)高的特點，再次引起產(chǎn)業(yè)廣泛關注，磷酸鐵鋰電池迎來了新的機遇。據(jù)中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年國內(nèi)動力電池累計銷量達65.9GWh。其中三元鋰電池共計裝車38.9GWh，占比61.1％，累計下降4.1％；而磷酸鐵鋰電池裝機24.4GWh，占比38.3％，累計增長20.6％，成為銷量唯一同比增長的動力電池類型。選擇用“兩條腿”走路，同一款車型推出三元鋰和磷酸鐵鋰兩種不同電池版本，成為整車企業(yè)應對不同地區(qū)、不同用戶需求的選擇。
目前全球市場搭載智能網(wǎng)聯(lián)功能的新車滲透率約為45%，預計至2025年可達到接近60%。中國的智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場將不斷增長，至2025年接近2000萬輛，市場滲透率超過75%，高于全球市場的平均水平。“新三化”時代的來臨，基于打造“智能汽車大腦”、賦能智慧出行、助力美好生活的需要，發(fā)展V2X、5G技術、高精度地圖、高精度定位、云服務平臺、以及應用于ADAS和自動駕駛的車規(guī)級芯片等核心業(yè)務，成為當務之急。人機交互場景將得到極大的拓展，人機交互的內(nèi)容和交互指令在未來也會得到擴充，向著內(nèi)容服務、生活服務和車輛服務三個領域發(fā)展。
在產(chǎn)品與市場層面，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來將圍繞四個方面展開：一是在市場結構調(diào)整中擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和占比；二是在集成創(chuàng)新中提升產(chǎn)品性能質(zhì)量；三是在開放競爭中實現(xiàn)降本增效；四是在鄉(xiāng)村振興中拓展市場應用。
二、我市產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境
（一）產(chǎn)業(yè)基礎
合肥市是國家首批新能源汽車推廣應用示范城市，一直以來高度重視新能源汽車發(fā)展，打造了中國首條純電動公交車線路，出臺了完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育了一批龍頭企業(yè)。經(jīng)過十多年發(fā)展和沉淀，新能源汽車這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在合肥發(fā)展已具備了一定的先發(fā)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。合肥的新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下特點：
1.完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。集聚了江淮、大眾（安徽）、蔚來汽車、安凱、長安、奇瑞（巢湖）、國軒高科、華霆動力、道一電機、科大智能、澤清新能源、銳能科技、科大國創(chuàng)新能源、明天氫能、安徽巡鷹、和行出行等一批新能源汽車龍頭企業(yè)，形成了涵蓋整車、關鍵零部件（電池、電機、電控）、應用（公交、分時租賃）、配套（充換電基礎設施、電池回收）的全產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同發(fā)展。2020年底累計推廣超24萬輛，約占全國總量的5%。安凱客車研制的氫燃料電池客車、無人駕駛客車試點應用，啟動智能網(wǎng)聯(lián)汽車塘西河公園5G示范運行線。2020年，蔚來中國總部項目落戶合肥，大眾汽車收購江淮汽車50%股權和國軒高科26%股權，使得合肥逐步具有國際化汽車中心的潛力。2021年4月，合肥新橋智能電動汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)NeoPark動工，建設世界級智能電動汽車產(chǎn)業(yè)集群，將開展整車、核心零部件、自動駕駛等創(chuàng)新性研發(fā)，打造具有全球競爭力、引領性的創(chuàng)新鏈；引入數(shù)百家關鍵配套企業(yè)，形成完整與高度聚集的產(chǎn)業(yè)鏈。NeoPark產(chǎn)業(yè)園將形成整車產(chǎn)能100萬輛/年，電池產(chǎn)能100GWh/年。
2.關鍵技術實現(xiàn)新突破。江淮汽車蜂窩電池技術有效解決三元鋰電池安全控制問題，利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈首次開發(fā)并應用高效熱泵空調(diào)系統(tǒng)，在-5攝氏度的環(huán)境中可節(jié)能40%；國軒高科研制的三元鋰電池單體能量密度突破302Wh/kg，單體能量密度達到200 Wh/kg的磷酸鐵鋰電池進入小批量生產(chǎn)階段。巨一動力研制的集成化PCU驅動系統(tǒng)功率密度突破15.5kVA/L，安全等級達到ISO26262國際標準ASIL-C級；一體化驅動電機系統(tǒng)輪邊扭矩密度突破50Nm/kg，系統(tǒng)峰值功率密度達到2.1kW/kg，最高效率達到94%。
3.智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群初現(xiàn)。積聚了科大訊飛、杭州宏景智駕、合肥四維圖新、科大國創(chuàng)、北科天繪、安徽倉擎、安徽域馳、安徽賽寶、中國電科38所、?？低?、華為和百度等智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)資源，圍繞車、路、云、網(wǎng)、圖五大關鍵要素，搭建智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)服務平臺，融合運用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等核心技術，通過基礎設施建設、5G配套改造、大數(shù)據(jù)平臺搭建、場景示范應用等全面部署，打造合肥市5G智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)。
4.氫燃料電池汽車加快布局。積聚了安凱汽車、明天氫能、合肥通用院、中鹽安徽紅四方、安徽創(chuàng)聯(lián)、陽光電源、安徽華盈、合肥新滬、威爾低碳、合肥昌潔能源、施凱公交天然氣等企業(yè)，涵蓋從基礎材料及零部件研發(fā)、整車研制和氫能裝備的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)資源。安凱汽車已完成8-12米氫燃料電池公交客車系列化產(chǎn)品開發(fā)及公告申報， 并在六安、廣州、上海等地小批量示范運營，整車運營情況良好。合肥城市群已形成較為完整的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，上下游企業(yè)良好互動，促進了合肥燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
5.基礎設施形成規(guī)模、運行穩(wěn)定。目前合肥市擁有充電設施企業(yè)20余家，其中充電設施運營商7家，主要包括合肥充電公司、國網(wǎng)、特來電、星星充電等；充電樁生產(chǎn)企業(yè)10余家，主要包括科大智能、同智機電、易威斯新能源等；換電站生產(chǎn)企業(yè)1家，澤清新能源。合肥市積極推進充電樁建設工作，破解充電設施建設選址難、落地難、場站不便捷等問題，合理布局、優(yōu)選各類公共停車場等重要交通樞紐、旅游景區(qū)停車場、各類市民服務設施停車場、政府、企事業(yè)單位、科研院所等交通便利、群眾使用方便的停車場作為充電設施建設選點，結合城市骨干交通網(wǎng)絡、重點區(qū)域，建設大功率公共快充場站，切實保障新能源汽車便捷、高效充電，充分發(fā)揮政府主導的優(yōu)越性和公益服務屬性，積極推進構建公共快充服務體系。
截至2020年底，合肥市新能源汽車保有量超過6萬輛，日均充電量約24萬度，累計建成充電樁4.8萬個，車樁比近1.25:1，已接近國內(nèi)發(fā)達城市發(fā)展水平（上海車樁比約1.1：1，全國車樁比約3：1）。單論公共領域，合肥市已建成公共充電樁1.62萬個，公共類車樁比3.7:1，遠高于6.1:1的全國平均水平。合肥在“適度超前”布局新能源汽車充電基礎設施方面已走在全國前列。
6.產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)新平臺實現(xiàn)構建。目前，合肥汽車產(chǎn)業(yè)擁有國家級平臺7個，跨區(qū)域長三角平臺1個。主要包括國家工業(yè)設計中心(江淮汽車)、國家級企業(yè)技術中心(江淮汽車、國軒高科、巨一科技)、國家電動客車整車系統(tǒng)集成工程技術研究中心(安凱客車)、鋰電池及系統(tǒng)技術開發(fā)與應用國家地方聯(lián)合工程研究中心(國軒高科)、汽車智能網(wǎng)聯(lián)與主動安全技術國家地方聯(lián)合工程研究中心(中國電科38所)等國家級平臺，積聚了安徽省新能源汽車技術創(chuàng)新中心、智能互聯(lián)系統(tǒng)安徽省實驗室、安徽省智能汽車工程實驗室、汽車智能網(wǎng)聯(lián)技術安徽省重點實驗室、新能源汽車控制技術安徽省重點實驗室、安徽省新能源汽車電驅動系統(tǒng)工程研究中心、安徽省智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車創(chuàng)新中心、安徽省高安全動力電池創(chuàng)新中心和合肥工大安徽省氫安全國際聯(lián)合研究中心等一批省級創(chuàng)新平臺，對行業(yè)發(fā)展形成有力支撐。
此外，合肥市新能源汽車研發(fā)從業(yè)人員超過1萬人，形成了一定的人才優(yōu)勢。
（二）面臨問題和挑戰(zhàn)
2020年之前，合肥市汽車工業(yè)以自主品牌為主，產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)優(yōu)勢不足，品牌效應不強，行業(yè)贏利水平不高。
1.汽車終端規(guī)?？傮w偏小、傳統(tǒng)車企多種壓力并存
目前，合肥整車企業(yè)江淮、蔚來、長安、奇瑞的產(chǎn)能和銷售規(guī)模在全國總體偏小，大眾處于建設中，威馬和零跑尚未開工建設。江淮新能源汽車近3-5年銷量排名穩(wěn)居全國前 10，且在私人銷量排名領域基本排名全國前 3，取得了國內(nèi)相對領先的優(yōu)勢，但絕對數(shù)量尚未達到汽車產(chǎn)業(yè)的理論邊界點，整體規(guī)模較小。由于補貼占用資金較大，整車企業(yè)負擔重，江淮僅思皓新能源汽車補貼就占用資金26億。雙積分政策倒逼傳統(tǒng)車企全面向新能源汽車領域轉型，而合肥長安是重慶長安全資子公司，無新能源汽車開發(fā)能力及銷售權利，產(chǎn)品由長安汽車統(tǒng)一規(guī)劃，目前新能源汽車產(chǎn)量規(guī)劃較低，在雙積分政策的要求下購買積分需要近9億元，新能源銷售渠道及平臺單一，造成庫存積壓、庫存成本增加。奇瑞合肥分公司規(guī)劃產(chǎn)能3-5萬輛/年，但現(xiàn)有涂裝生產(chǎn)線難以形成支撐。
總體來說合肥現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足以支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2020年新能源汽車推廣統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，合肥市的領先優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。
2.產(chǎn)業(yè)鏈配套能力不足，難以支撐百萬輛年產(chǎn)需求
合肥市新能源汽車發(fā)展均以純電動為主，其配套企業(yè)也均以“三大電”（整車電控、動力電池、電驅動）技術見長，“六小電”(電制動、電空調(diào)、電轉向、數(shù)據(jù)采集終端、遠程升級、智能座艙)技術有待進一步加強；產(chǎn)品精鑄技術和高精度機械加工技術發(fā)展滯后，輕量化技術水平還有待提高；支撐新能源汽車整車及零部件產(chǎn)品研發(fā)及質(zhì)量檢驗測試的資源不足，試驗裝備企業(yè)規(guī)模小而分散，檢測單位技術、設施與資質(zhì)嚴重缺乏，缺少滿足汽車產(chǎn)品檢測的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場。
在批量生產(chǎn)過程中供應商的供貨時間和質(zhì)量難以保證，零部件供應鏈亟待提升。以大眾（安徽）為例，基于大眾平臺引進和產(chǎn)品本土化生產(chǎn)需要，按大眾汽車集團標準要求，在合肥及周邊初步?jīng)]有識別到足夠的滿足標準的供應商，特別是缺乏能夠提供對供貨時間和質(zhì)量要求相對比較高的“準時化件”和“排序件”的企業(yè)。
3.研發(fā)投入力量不足，協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升
產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)技術重合程度高，中小零部件企業(yè)技術創(chuàng)新動力不足，投入不夠，企業(yè)之間聯(lián)合創(chuàng)新極少，大部分企業(yè)與各高校、研究機構的聯(lián)系不強，開發(fā)新產(chǎn)品的能力弱，一些企業(yè)依賴于整車企業(yè)所提供的技術支持，處于被動研發(fā)的位置，難以在新產(chǎn)品的開發(fā)速度和質(zhì)量上滿足整車企業(yè)的要求。
江淮汽車、安凱客車及相關零部件配套企業(yè)等新能源汽車行業(yè)的研發(fā)機構，每年用于新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)的資金相對不足，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)還有差距。我市新能源汽車配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度總體維持在4%-6%之間，與發(fā)達國家10%以上的水平相比有較大的差距。從技術人員的比例上，我市汽車零部件企業(yè)的技術人員僅占全體雇員的10%左右，而國內(nèi)的外資企業(yè)達到16.4%。在產(chǎn)品開發(fā)途徑方面，內(nèi)資企業(yè)的自主研發(fā)比例也明顯低于外資企業(yè)。
合肥乘用車充電樁前期布局不盡合理，存在業(yè)主單位隨意拆站的情況，同時受市政建設的影響、充電停車位被燃油車占位現(xiàn)象嚴重或出現(xiàn)充電樁荒廢浪費的現(xiàn)象；用戶充電行為不規(guī)范，常發(fā)生充電槍線隨意丟棄、碾壓槍線、擦碰充電樁體行為，導致充電樁損壞，設備故障率偏高；前期充電樁建設未得到電網(wǎng)電力支持等原因，充電樁不足、充電難的問題依然突出；與此同時，各企業(yè)充電網(wǎng)絡的計費系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，用戶使用極為不便。
此外，目前充電設施項目的驗收方式均按照實際樁數(shù)驗收，未考慮布樁數(shù)量與功率的合理配置，對于采用大功率快充設備的項目，樁數(shù)滿足要求則電力負荷不夠，按照電力負荷設計則無法通過驗收，也影響了用戶用車過程中的便捷充電。燃料電池汽車基礎設施薄弱，加氫站等基礎設施建設進展緩慢，制約了燃料電池汽車的推廣應用。
5.商業(yè)模式創(chuàng)新與實踐不足
合肥新能源汽車客戶群體主要有個人、租賃公司、物流公司等，客戶對新能源汽車的需求是對產(chǎn)品的價值需求。合肥在專用電價、充電設施分布與管理、路權設置、共享汽車停車位、車輛殘值等方面的政策與規(guī)定還有待進一步完善。
商業(yè)模式方面僅考慮了新能源汽車整車的推廣問題，對于整車零部件技術延伸出的商業(yè)應用關注度不夠，尤其是與整車技術、成本密切相關的動力電池的商業(yè)應用方面，沒有關聯(lián)政策鼓勵企業(yè)推廣鋰電池在工業(yè)儲能、工業(yè)車輛、家庭儲能、兩輪或三輪電動車、共享電動車等領域的應用。
新能源二手車殘值評估仍處于空白狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的標準，成熟的電池、電控檢測設備不足。在電池技術快速迭代和評估體系缺失的影響下，相比傳統(tǒng)二手燃油車3年55%-70%左右的保值率，主流新能源汽車3年平均保值率僅為32.3%，面臨著“二手車商不敢收，車主不舍得賣”的局面，很多消費者因此不敢購買新能源汽車，觀望情緒濃厚。
以新能源汽車、5G手機為代表的智能產(chǎn)品芯片需求激增，全球眼下正經(jīng)歷芯片短缺的陣痛。受芯片供應不足影響，2020年以來大眾、通用、福特等汽車集團在全球大量工廠大幅減產(chǎn)甚至停工，同時有媒體報道，芯片供應緊張會持續(xù)一年左右時間，并波及手機、汽車之外的其他領域。以汽車芯片為代表的供應鏈緊缺及價格上漲問題，將會對整個汽車行業(yè)2021年的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
8.政策和監(jiān)管力度不足，政府多部門協(xié)同有待統(tǒng)籌
目前合肥的新能源汽車產(chǎn)業(yè)有了一定的積累，但面向整車和關鍵零部件創(chuàng)新平臺的鼓勵政策仍不足；隨著汽車保有量快速增長，以及車輛電池的逐步老化，新能源汽車產(chǎn)品安全風險增大，安全監(jiān)管機制有待進一步加強。
此外，新能源汽車推廣關聯(lián)政府多部門協(xié)同，需要包括科技局、發(fā)改委、經(jīng)信局、交通局、電力局等單位形成合力；目前各單位協(xié)作不夠緊密，缺少專門的新能源汽車部門或負責人員。
三、我市發(fā)展總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；堅持“電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化”發(fā)展方向，推進政府引領和市場主導相結合，促進龍頭引領、示范帶動和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，整合優(yōu)勢資源，加大創(chuàng)新驅動力度，打造優(yōu)質(zhì)品牌，完善產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快全國新能源汽車之都建設步伐。
（二）基本原則
在合肥新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎上，綜合考慮全國汽車產(chǎn)業(yè)變革與技術發(fā)展趨勢以及我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變化、新需求和新使命，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌整體推進與重點突破，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為指導原則，制定了合肥市新能源汽車“十四五”規(guī)劃，推動新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展。
1.需求牽引，創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，以客戶為中心，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷錘煉產(chǎn)品實力。發(fā)揮合肥綜合性國家科學中心的優(yōu)勢，建設新能源汽車與智慧能源及智慧交通融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，增強創(chuàng)新引領力、區(qū)域輻射力和國際競爭力。
2.堅定戰(zhàn)略，提升品牌。堅持純電驅動的戰(zhàn)略發(fā)展方向，市場主導與政府引導有機結合，立足面向國際、服務全國、引領長三角的門戶樞紐地位優(yōu)勢，強化自主品牌競爭力，加大合資品牌建設，構建國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。
3.開放融合，動態(tài)優(yōu)化。發(fā)揮開放、創(chuàng)新優(yōu)勢，動態(tài)對標國內(nèi)外城市產(chǎn)業(yè)群，加強國內(nèi)外交流與合作，充分利用國際、國內(nèi)創(chuàng)新資源，形成互動融合發(fā)展，推動產(chǎn)學研聯(lián)合，促進上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系，建設智能化城市生態(tài)環(huán)境。
（三）發(fā)展目標
全面落實發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，立足合肥市產(chǎn)業(yè)基礎，推進供給側結構性改革，增強自主創(chuàng)新能力，鞏固自主品牌優(yōu)勢，提升合資合作水平，優(yōu)化配套設施運營，加大推廣應用力度，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新能源汽車達到“2515目標”：2025年，新能源汽車整車年產(chǎn)能達到150萬輛；新能源汽車規(guī)模實現(xiàn)“三個一百”：創(chuàng)新項目總投資超過100億，從業(yè)人員達到100萬人，累計新能源汽車保有量達到100萬輛。實施標志性重大工程“15101工程”：打造國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心1個，公共創(chuàng)新中心5個，整車全新平臺10個，商業(yè)模式創(chuàng)新工程1個；布局一批整車和零部件“獨角獸”企業(yè)，推進生態(tài)主導企業(yè)培育“550行動”：培育生態(tài)主導型企業(yè)5家，“單項冠軍”、“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)50家。到2025年，世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群培育取得突破性進展，新能源汽車產(chǎn)值突破3000億元；新能源汽車產(chǎn)能達到150萬輛；培育一批國際知名品牌。
到2025年，全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展達到國際先進水平，商業(yè)模式實現(xiàn)創(chuàng)新。新能源汽車產(chǎn)量占全市汽車總產(chǎn)量超過50%，占全國比重超過25%；推進換電站建設，解決充電慢、充電難的問題，在合肥市新建40座換電站，其中市區(qū)25座，郊縣15座；全市原則上新增或更新公交車、出租車和網(wǎng)約車的電動化率達到100%；郵政、物流、環(huán)衛(wèi)、公務等公共領域用車全面電動化；新增私人乘用車中新能源汽車比例超過25%。新能源汽車從業(yè)人員超100萬人，在全國占比達15%。
3.智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)初步建立
到2025年，中高級智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)特定環(huán)境市場化應用，多級別、多場景智能汽車測試和智能交通示范路網(wǎng)設施環(huán)境基本建成，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車占比達到30%以上。新一代車用無線通信網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋，“人-車-路-云”高度協(xié)同的智能基礎設施初步建成。大力發(fā)展自動駕駛、智能座艙、車路協(xié)同等系統(tǒng)解決方案，打造車用操作系統(tǒng)開發(fā)及應用生態(tài)，實踐軟件定義汽車，解決汽車芯片和操作系統(tǒng)等卡脖子難題，引領新能源汽車自主品牌“中國芯”發(fā)展。
到2025年，新能源汽車技術研發(fā)布局完整性、自主化程度明顯提高；新增新能源汽車整車全新平臺10個，在新一代整車平臺、動力電池與管理系統(tǒng)、驅動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化、智能操作系統(tǒng)、車規(guī)級芯片等關鍵核心技術自主突破，達到國際先進水平。
到2025年，形成布局完整、 結構合理的汽車零部件產(chǎn)業(yè)體系，做大做強零部件產(chǎn)業(yè)鏈，建設零部件產(chǎn)業(yè)園。實現(xiàn)動力電池年產(chǎn)能超過120GWh，驅動電機年產(chǎn)能超過120萬套，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系；培養(yǎng)一批具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，整合創(chuàng)新資源和要素，打造一批具有全球競爭力的零部件企業(yè)。
到2025年，梯次電池可批量應用于共享電單車、兩輪三輪物流配送車、工業(yè)儲能、通信儲能等多種場景；建成年處理萬噸級別退役動力電池的生產(chǎn)線，實現(xiàn)年銷售額數(shù)億元，持續(xù)優(yōu)化全自動智能鋰電拆解分析系統(tǒng)，加強鋰電池的梯次利用及深度回收，打造電池回收梯級利用、拆解及材料回收再制造的全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；在動力電池產(chǎn)業(yè)中，實現(xiàn)管得住、收得回、用的盡、無害化及產(chǎn)業(yè)化的環(huán)?；厥仗幚砹鞒蹋瑯嫿ㄎ锫?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)體系，形成動力電池回收的戰(zhàn)略同盟，發(fā)揮合肥為核心的輻射效應。
到2025年，實現(xiàn)氫燃料客車氫耗小于5.5kg/100km，示范推廣應用燃料電池汽車1050輛、加氫站9座，研究燃料電池系統(tǒng)與儲能系統(tǒng)的混合動力總成技術、燃料電池系統(tǒng)集成匹配、儲氫系統(tǒng)集成匹配、燃料電池熱管理、系統(tǒng)控制技術、整車批量化生產(chǎn)技術，開發(fā)低成本、長壽命和適應低溫環(huán)境的燃料電池客車產(chǎn)品并進行示范應用；在氫制備、氫儲運、加氫站、燃料電池等重點環(huán)節(jié)，突破一批關鍵技術，培育和引進一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的龍頭企業(yè)。
到2025年，新能源汽車后市場服務業(yè)實現(xiàn)多元化、平臺化、品牌化發(fā)展，二手車流通效率明顯提高，完善制定新能源二手車的殘值評估規(guī)范，構建新能源汽車殘值評估體系；共享出行、金融保險、汽車文化等領域實現(xiàn)快速發(fā)展。
9.爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新中心
全力爭創(chuàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和國家級新能源汽車與智慧能源、智能交通融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心1個、公共創(chuàng)新中心5個，發(fā)揮新能源汽車聯(lián)盟作用，以國際化視野打造新能源汽車推廣應用新標桿，建成具有影響力的全國新能源汽車之都。
（四）發(fā)展路徑
合肥市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應搶抓戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮基礎設施、信息通信等領域優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
（1）順應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展需求。新能源汽車融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術，推動汽車從單純交通工具向移動智能終端、儲能單元和數(shù)字空間轉變，促進能源消費結構優(yōu)化、交通體系和城市運行智能化水平提升。
（2）市場導向、企業(yè)經(jīng)營和政府引導相結合。以市場為主導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術路線選擇、生產(chǎn)服務體系建設等方面的主體地位，更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導、標準法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場秩序維護、綠色消費引導等方面的作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
（3）從供給側、需求側和使用側共同推進。在供給側圍繞降低成本、提高安全等關鍵因素持續(xù)加強技術攻關，開發(fā)先進適用放心的產(chǎn)品，加快形成更大的市場競爭優(yōu)勢；在需求側強化政策引導，出臺鼓勵使用新能源汽車的優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理措施，在公共服務領域更多使用新能源汽車；在使用側鼓勵充換電等商業(yè)模式創(chuàng)新，同時加快公共領域車輛電動化引領，不斷提升用戶的體驗。
2.創(chuàng)新驅動，深化“三縱三橫”研發(fā)布局
（1）推動動力電池向高比能、高安全方向發(fā)展。針對動力電池這一新能源汽車核心部件，將在電池的新體系、新材料、新工藝、新結構方面進行超前部署，推動動力電池向高比能、高安全方向發(fā)展。
（2）提升燃料電池性能、降低成本。對燃料電池，重點支持質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙等核心材料以及與氫能相關的核心技術攻關，在燃料電池的高性能、長壽命和低成本上下功夫。
（3）加快布局新一代信息技術，加強共性關鍵技術研發(fā)。圍繞智能化、網(wǎng)聯(lián)化以及輕量化，加快布局新一代信息技術，著力推動車控操作系統(tǒng)及計算平臺、車規(guī)級芯片等自動駕駛技術和裝備研制；加強新材料技術布局，支持碳化硅功率器件、輕量化材料、低成本稀土永磁材料等研發(fā)。加大對國家新能源汽車技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺的支持力度，打造國家新能源汽車行業(yè)的國家戰(zhàn)略科技力量，為行業(yè)的共性關鍵技術研發(fā)提供支撐。
（4）注重標準引領，構建技術標準體系。除了強化創(chuàng)新驅動外，還注重標準引領，將推動形成基于車路協(xié)同，體現(xiàn)我國特色的技術標準體系。加快5G通信基站等部署，推動智能化道路改造升級，組織開展載人載物測試和規(guī)模化應用示范等。
（1）完善基礎設施體系，科學布局充換電基礎設施。推動充換電網(wǎng)絡建設，科學布局充換電基礎設施，加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源，提升智能化水平，推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡，鼓勵開展換電模式應用，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性等。
（2）加大充電樁建設，科學和規(guī)范利用充電樁設施。解決里程焦慮，除了繼續(xù)加大充電樁建設力度外，還需考慮把現(xiàn)有的充電樁更充分利用起來的問題?？梢岳矛F(xiàn)有的信息管理技術，把所有充電樁納入一個管理平臺，盡量做到共享。隨著市場容量不斷擴大，充電樁的建設布局將會更科學化、規(guī)范化。
（3）提升基礎設施服務平臺，提高充電服務水平。引導企業(yè)聯(lián)合建立充電設施運營服務平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結算。加強充電設備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預警等技術研發(fā)，提高充電設施安全性、一致性、可靠性，提升服務保障水平。
四、“十四五”期間發(fā)展的主要任務
我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸，解決深層次矛盾的問題，根本出路在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。創(chuàng)新驅動因地制宜，發(fā)展不同形式的模塊化、系列化、多元化的新能源汽車。
1.深化 “三縱三橫 ”研發(fā)布局
（1）強化整車集成技術創(chuàng)新。以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術創(chuàng)新鏈。研發(fā)新一代模塊化高性能整車平臺，攻關純電動汽車底盤一體化設計、多能源動力系統(tǒng)集成技術，突破整車智能能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節(jié)能技術，提升新能源汽車整車綜合性能。
（2）突破關鍵零部件技術。以動力電池與管理系統(tǒng)、驅動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術為“三橫”，構建關鍵零部件技術供給體系。實施新能源汽車核心技術攻關工程，實施動力電池技術突破行動，開展正負極材料、電解液、隔膜等關鍵環(huán)節(jié)前瞻技術研究，加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術攻關，加快全固態(tài)動力電池技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持高性能一體化驅動電機系統(tǒng)、新一代電力電子系統(tǒng)、扁線電機、輪轂電機、減速器、IGBT、電磁材料等關鍵領域的技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，結合整車CAN網(wǎng)絡實現(xiàn)基于整車、電驅動系統(tǒng)的域控技術突破。大力開發(fā)新能源汽車電機控制、電池管理等核心芯片，打破國外公司壟斷，替代進口，產(chǎn)品主要技術指標達到國際先進水平。
（3）實施智能網(wǎng)聯(lián)技術創(chuàng)新工程。支持企業(yè)跨界協(xié)同，研發(fā)復雜環(huán)境融合感知、智能網(wǎng)聯(lián)決策控制、復雜系統(tǒng)重構設計、智能網(wǎng)聯(lián)安全和多模式評價測試等關鍵技術，突破計算平臺、云控平臺、高精度地圖與定位、V2X、關鍵傳感器、智能車載終端、線控執(zhí)行系統(tǒng)等核心技術與產(chǎn)品。
（1）建立國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。由合肥市政府牽頭，高校和科研院所等加入，按照研發(fā)方向劃分為網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術研究院（合肥工大等）、電機電控（或電驅動系統(tǒng)）研究院（安徽大學等）、動力電池研究院（合肥學院等）等。建設目標應使研究院整體研發(fā)水平居國內(nèi)領先，同時成立研究院專家技術委員會，在“三縱”“三橫”技術領域分別聘請一批國內(nèi)知名學者，以指導研究院沿著正確方向快速發(fā)展。
（2）推動建立新能源汽車公共大數(shù)據(jù)研究和服務中心。支持科威爾、省計量院、安徽省質(zhì)檢院、合肥工業(yè)大學智能制造技術研究院等產(chǎn)業(yè)鏈上游關鍵部件研發(fā)、檢驗、測試等裝備技術創(chuàng)新、進口替代，以及檢驗測試平臺建設，支持電池包充放電測試電源、充電樁自動測試系統(tǒng)、氫燃料電池發(fā)動機測試系統(tǒng)、氫燃料電池電堆測試系統(tǒng)、電機模擬器、電驅動系統(tǒng)性能測試系統(tǒng)、功率半導體測試設備等的開發(fā)及推廣。建立新能源汽車數(shù)據(jù)采集、分析、研究和服務平臺，實現(xiàn)與國家平臺的數(shù)據(jù)接入，為提供高效公共服務和制定公共政策提供大數(shù)據(jù)支持。開展車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全研究及應用，支持開展量子保密通信在車聯(lián)網(wǎng)中的應用。
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研發(fā)新一代模塊化高性能整車平臺，攻關純電動汽車底盤一體化設計、多能源動力系統(tǒng)集成技術，突破整車智能能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節(jié)能技術，提升新能源汽車整車綜合性能。
實施新能源汽車核心技術攻關工程，實施動力電池技術突破行動，開展正負極材料、電解液、隔膜等關鍵環(huán)節(jié)前瞻技術研究。支持關鍵領域的技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，結合整車CAN網(wǎng)絡實現(xiàn)基于整車、電驅動系統(tǒng)的域控技術突破。
支持企業(yè)跨界協(xié)同，研發(fā)復雜環(huán)境融合感知、智能網(wǎng)聯(lián)安全和多模式評價測試等關鍵技術，突破高精地圖、V2X、關鍵傳感器、智能車載終端、線控執(zhí)行系統(tǒng)等核心技術與產(chǎn)品。
建立新能源汽車數(shù)據(jù)采集、分析、研究和服務平臺，實現(xiàn)與國家平臺的數(shù)據(jù)接入，為提供高效公共服務和制定公共政策提供大數(shù)據(jù)支持。開展車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全研究及應用，支持開展量子保密通信在車聯(lián)網(wǎng)中的應用。
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（二）構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)
1.強化整車帶動效應
做大乘用車、做強客車、做精專用車，補貼10個整車新平臺建設。支持蔚來、江淮和大眾等擴大乘用車產(chǎn)銷規(guī)模，鼓勵電動客車出口海外市場，加大專用車和卡車的電動化進程。支持合肥先進制造基地建設，通過龍頭招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種模式，促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中聚集，全面提升園區(qū)發(fā)展水平。
2.擴充“三電”產(chǎn)業(yè)鏈
建設供應商工業(yè)園，提升和擴充核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈，對批量生產(chǎn)過程中的供貨時間和質(zhì)量提高要求。支持國軒高科等電池企業(yè)強化產(chǎn)品品質(zhì)，擴大產(chǎn)銷規(guī)模，到2025年全市動力電池產(chǎn)能超過120GWh，整包成組效率不低于70%，電池管理系統(tǒng)實現(xiàn)離線數(shù)據(jù)對在線算法的標定修正，主要功能模塊硬件具備國產(chǎn)可替代方案，系統(tǒng)安全報警功能普及，并帶動電池正負極材料、隔膜、電解液等配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持研發(fā)車用高性能一體化驅動電機、新一代驅動電機及電力電子系統(tǒng)，支持實施“新一代電驅動系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項目”，到2025年全市驅動電機產(chǎn)能超過120萬套，實現(xiàn)電驅動系統(tǒng)采購成本控制在70元/kW，最高效率≥93.5%，NVH主觀評價7分，電驅動系統(tǒng)功率密度2.1kW/kg，電機轉速提升到18000rpm。支持自貿(mào)區(qū)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、肥東電池材料產(chǎn)業(yè)園、廬江新能源材料小鎮(zhèn)、道一電機產(chǎn)業(yè)園、包河智能互聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車塘西河公園5G示范運行線等建設。
3.打造智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
整合優(yōu)勢資源跨界合作，推進智能電動汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。推進汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領域優(yōu)勢資源協(xié)同創(chuàng)新，加快無線通信設備、北斗高精度定位裝置等硬件研發(fā)生產(chǎn)，培育智能算法、高精度地圖、信息安全等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展自動駕駛、智能座艙、車路協(xié)同等系統(tǒng)解決方案；推動L3級別自動駕駛整車量產(chǎn)，支持整車企業(yè)探索實現(xiàn)更高級別自動駕駛；推動智能電動汽車由試驗場區(qū)封閉、半封閉場景到開放交通環(huán)境的測試及試驗示范。支持蔚來汽車、江淮汽車、科大訊飛、杭州宏景智駕、合肥四維圖新、科大國創(chuàng)、北科天繪、安徽倉擎、安徽域馳、安徽賽寶、中國電科38所、?？低?、華為和百度等智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)深度合作，圍繞車、路、云、網(wǎng)、圖五大關鍵要素，探索自動駕駛仿真和L4、L5級安全驗證技術；開發(fā)車路協(xié)同應用系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)云控平臺等智能汽車服務平臺，打造車路行融合的全棧式智能交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
4.拓展儲能市場格局
鼓勵風力、光伏電站等配備儲能設備，推進一批風光儲一體化、光儲充一體化和儲能電站項目建設，統(tǒng)籌新能源汽車能源利用與風力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能電站協(xié)同調(diào)度，大力推動儲能系統(tǒng)商業(yè)化應用。支持動力電池的延伸應用，鼓勵國軒高科、銳能科技、華霆動力、科大國創(chuàng)新能源等企業(yè)不斷延伸動力電池應用至電動兩輪車和三輪車以及工業(yè)車輛等領域，以儲能技術革新和動力電池更廣泛的應用帶動電池成本大幅度下降。
5.構建電池梯次利用和回收體系
通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立可追溯管理系統(tǒng)，支持建立普適性強、經(jīng)濟性好的回收利用模式，開展梯級利用和再利用技術研究、產(chǎn)品開發(fā)及示范應用?？偨Y動力電池回收利用試點示范經(jīng)驗，以試點示范帶動加快動力電池回收利用體系建設，形成可復制推廣的回收利用模式，實現(xiàn)大范圍推廣應用。支持國軒高科、巡鷹、華霆動力、科大國創(chuàng)新能源、銳能科技等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和中國鐵塔開展動力電池回收、梯次利用和再生資源化的循環(huán)利用。鼓勵動力電池梯次利用和拆解回收企業(yè)共建共用回收渠道，推動全價值鏈發(fā)展。
6.布局氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈
增強燃料電池汽車及燃料電池系統(tǒng)的正向開發(fā)、優(yōu)化匹配、集成驗證等能力，開展燃料電池系統(tǒng)技術攻關，形成燃料電池系統(tǒng)集成和控制的設計開發(fā)能力。以江淮汽車、安凱汽車等整車企業(yè)為龍頭，大力開展燃料電池汽車整車關鍵技術攻關和產(chǎn)業(yè)化應用，在氫燃料中重卡、氫燃料客車的關鍵技術取得突破；開展氫能共性關鍵技術研究和平臺建設，建成具有特色的燃料電池測試平臺、儲氫瓶超高壓氫循環(huán)疲勞試驗系統(tǒng)等，支撐燃料電池技術水平的持續(xù)提升；鼓勵中鹽紅四方等企業(yè)開展氫氣純化技術研究。
設立新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金，加強與國科新能基金、“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等對接，爭取國家、省級層面資金支持。搭建股權投資基金與優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目對接平臺。支持開展新能源汽車融資租賃業(yè)務，鼓勵融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務優(yōu)化等優(yōu)勢，為新能源汽車企業(yè)提供產(chǎn)品和服務。推進新能源汽車企業(yè)利用資本市場融資，支持企業(yè)上市，加大對擬上市或掛牌企業(yè)的儲備、改制、輔導和培訓力度。鼓勵新能源汽車企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券、中小企業(yè)私募債等產(chǎn)品進行融資。支持新能源汽車整車企業(yè)以整車產(chǎn)品進行投入，成立公共服務營運平臺，盈利按股權進行分配，開展營運模式創(chuàng)新，推動新能源汽車市場發(fā)展。
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任務2：打造“智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”
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推進汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領域優(yōu)勢資源協(xié)同創(chuàng)新，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)深度合作，打造車路行融合的全棧式智能交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
推進新能源汽車企業(yè)利用資本市場融資，支持企業(yè)上市，鼓勵新能源汽車企業(yè)通過發(fā)行債券等產(chǎn)品進行融資。
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1.加大公共領域覆蓋率
加大新能源汽車在景區(qū)、廠區(qū)、園區(qū)和環(huán)衛(wèi)等公共領域的推廣應用，打造一批新能源汽車推廣應用示范點，形成新能源車應用的良好氛圍。加快實施出租汽車“油（氣）改電”換購計劃。2025年底前全面取消非新能源汽車經(jīng)營權發(fā)放，全市公交車、出租車和網(wǎng)約車的電動化率達到100%；新增和更新的郵政、物流、通勤、環(huán)衛(wèi)、公務等公共領域車輛電動化率達到100%；開展自動駕駛示范運行，短途城際、城鄉(xiāng)通勤領域客車電動化率達到100%。
2.提高個人用戶比例
鼓勵整車企業(yè)開展“以舊換新”等模式擴大新能源汽車的私人用戶數(shù)量。實行新能源汽車差異化交通管理，允許電動物流車在市區(qū)地面道路行駛，允許新能源汽車使用公交專用道。出臺新能源汽車在繞城高速免費通行政策。支持新能源汽車在政府投資建設的公共停車場（點）每天免費停2次，每次不超過5小時；支持新能源汽車在市區(qū)道路臨時泊車位停車2小時內(nèi)免費，超過2小時減半收費。新增私人乘用車中新能源汽車比例達到25%以上，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車占比達到30%以上。
3.推廣“車電分離”商業(yè)模式
推進換電站建設，解決充電慢、充電難的問題。在結構、布局、功能體驗上尋求全新突破，推進解決電池標準化的問題，探討“電池銀行”新模式。通過輕量化高集成化系統(tǒng)設計，結合智慧能源物聯(lián)網(wǎng)平臺以及自動駕駛技術，簡化換電操作流程，實現(xiàn)換電站-智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車-手機APP互聯(lián)互通，真正形成圍繞電動車補能用車的智慧能源體系。打造產(chǎn)品的差異化、營銷的差異化、傳播的差異化、銷售模式的差異化、售后服務和銷售選擇的差異化，為消費者提供差異化服務新標準。
4.推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鼓勵政策實施
鼓勵我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈加大研發(fā)投入，省級財政對新認定的國家級企業(yè)技術中心、國家工程研究中心等給予運行經(jīng)費獎勵；對研發(fā)投入超過1億元的企業(yè)進行補貼；對新開發(fā)的新能源汽車車型自獲得國家公告和推薦目錄起一年內(nèi)銷售量達到500臺及以上的客車、2000臺及以上的乘用車或物流車，每款車型分別給予一次性新產(chǎn)品開發(fā)獎勵100萬元和500萬元，新開發(fā)的智能汽車經(jīng)過國內(nèi)權威機構認證達到L4等級的無人駕駛新能源汽車，至認定之日起一年內(nèi)實現(xiàn)量產(chǎn)的車型給予一次性新產(chǎn)品開發(fā)獎勵100萬元。
5.推動產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展
鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等跨領域合作，建立面向未來出行的新能源汽車與智慧能源、智能交通融合的新能源汽車C-V2X國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。利用我國C-V2X和北斗產(chǎn)導航業(yè)優(yōu)勢，以無線通信、定位導航等技術為支撐，推動車輛與道路交通、信息通信基礎設施廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)交互，為多級聯(lián)動的自動駕駛控制決策和應用服務提供保障。推進以數(shù)據(jù)為紐帶的“人-車-路-云”高效協(xié)同?；谄嚫兄?、交通管控、城市管理等信息，構建“人-車-路-云”多層數(shù)據(jù)融合與計算處理平臺，開展特定場景、區(qū)域及道路的示范應用，促進汽至與信息通信融合應用服務創(chuàng)新。
6.提升綠色智能制造水平
推進智能化技術在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、經(jīng)營管理和售后服務等關鍵環(huán)節(jié)的深度應用，開展數(shù)字化車間、智能工廠應用示范。提升柔性化生產(chǎn)能力，針對新能源電動汽車行業(yè)存在技術迭代快、多車型、少批量等特點，加強先進、高效的柔性化生產(chǎn)平臺與技術，可兼容不同規(guī)格產(chǎn)品的并行生產(chǎn)，節(jié)約產(chǎn)線成本、人力配置、生產(chǎn)場地和生產(chǎn)周期的投入，適應于當前新能源汽車行業(yè)發(fā)展的實際市場需求。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，開展清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色工廠，實現(xiàn)綠色制造，編制合肥碳排放權交易所建設方案，力爭獲批碳排放權交易中心。
7.推進質(zhì)量品牌工程建設
開展新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，加強設計、制造、測試驗證等全過程可靠性技術開發(fā)應用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等先進技術，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品溯源平臺，健全產(chǎn)品生命周期質(zhì)量控制和追溯機制，以提升質(zhì)量和服務水平為重點加強品牌建設，推動合肥產(chǎn)品向合肥品牌的轉變。
8.加強新能源汽車相關標準制定工作
圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)亟需的標準，成立相關標準化技術委員會，組織開展地方標準的制定與實施，積極參與行業(yè)及國家標準的研制和示范驗證，促進科技創(chuàng)新與標準的轉化融合，發(fā)揮標準在服務新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的基礎支撐作用，提升合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權。
9.優(yōu)化新能源汽車后市場服務
完善新能源汽車流通服務體系。促進汽車配件流通，鼓勵汽車流通企業(yè)構建多渠道、多業(yè)態(tài)的汽配流通網(wǎng)絡，滿足消費者多樣化需求；制定出新能源二手車的殘值評估規(guī)范，構建新能源汽車殘值評估體系；加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，引導汽車流通企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提高信息公開度、真實性、透明度。
支持發(fā)展金融保險業(yè)務。鼓勵優(yōu)勢汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展新能源汽車金融業(yè)務，聯(lián)合其它金融機構共同打造立足于汽車主業(yè)的金融服務體系，提升新能源汽車生產(chǎn)、流通、購買與消費中的金融促進作用。
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加大新能源汽車在景區(qū)、廠區(qū)、園區(qū)和環(huán)衛(wèi)等公共領域的推廣應用，打造一批新能源汽車推廣應用示范點，形成新能源車應用的良好氛圍。
實行新能源汽車差異化交通管理，允許電動物流車在市區(qū)地面道路行駛，允許新能源汽車使用公交專用道。
通過輕量化高集成化系統(tǒng)設計，結合智慧能源物聯(lián)網(wǎng)平臺以及自動駕駛技術，簡化換電操作流程，形成圍繞電動車補能用車的智慧能源體系。
鼓勵新能源汽車跨領域合作，建立面向未來出行的新能源汽車與智慧能源、智能交通融合的新能源汽車C-V2X國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
推進智能化技術在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈等關鍵環(huán)節(jié)的深度應用，開展智能工廠應用示范。
完善新能源汽車流通服務體系，鼓勵優(yōu)勢汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展新能源汽車金融業(yè)務。
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1.優(yōu)化充換電站建設流程
進一步優(yōu)化和完善充電設施用地、報裝、建設和通電等流程，加強規(guī)劃引領，優(yōu)先安排土地利用年度計劃指標，將獨立占地的集中式充換電站納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地，允許利用臨時用地建設充換電設施。
2.凈化充電設施建設環(huán)境
結合老舊小區(qū)改造和新建小區(qū)，引導開展充電設施建設，支持居民區(qū)多車一樁、相鄰車位共享等合作模式。未經(jīng)專業(yè)機構認定，住宅小區(qū)物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會不得以電力容量、安全等理由拒絕在住宅小區(qū)安裝充電樁。鼓勵具備條件的居民小區(qū)電力增容，產(chǎn)權分界點以外的電網(wǎng)增容工程，由供電企業(yè)負責建設；產(chǎn)權分界點以內(nèi)的電網(wǎng)增容工程，由小區(qū)所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)負責出資建設。鼓勵有條件的黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)原則上應自建或委托配建不低于20%比例的充電設施。完善新能源汽車充電服務價格政策。規(guī)劃新能源汽車專用停車位，在市區(qū)新增或改建不低于總停車位10%比例的新能源汽車停車位。
3.加強充換電網(wǎng)絡的總體布局
按充電樁數(shù)與功率折算數(shù)量相結合的驗收模式，提高建樁合理性。推進V2G技術應用，形成科學有序互聯(lián)的良性生態(tài)圈，緩解配電網(wǎng)壓力，激發(fā)新型綠色電能消費商業(yè)模式。在充電行業(yè)加強關鍵技術攻關，堅持智能化、便捷化、多元化、安全性的方向，下大力氣推動即插即充即付、大功率充電、移動充電、車聯(lián)互動等技術的研發(fā)，給用戶方便、安全的體驗。制定由上到下納入城網(wǎng)規(guī)劃的充電方案，以市場化手段，將運營商聯(lián)合起來，以用戶為中心，根據(jù)用戶需求部署充電站/樁，并促進充電設備互聯(lián)互通，提高用戶體驗能力；提升高速公路快充網(wǎng)絡，進一步滿足電動汽車用戶跨城際出行需求；開展車輛到電網(wǎng)技術應用研究，實現(xiàn)車與網(wǎng)的能量雙向流動，電動汽車充低谷電、便宜電，高峰時段放電，車主賺取電費差價；提升負荷柔性，減少配網(wǎng)投資，消納清潔能源；通過管理措施、政策措施以及技術措施解決充電安全問題和充換電設施被占用問題；全市充電網(wǎng)絡實現(xiàn)計費、運維信息的互聯(lián)互通，一站式APP或小程序，讓新能源汽車用戶實現(xiàn)無縫享受不同充電網(wǎng)絡的服務。
針對充電設施項目竣工驗收，根據(jù)區(qū)域具體特點，采用充電樁數(shù)目與項目總功率折算成7kW交流樁數(shù)量相結合的模式，提高充電樁型與數(shù)量配置的合理性。
4.推動智能車路云設施建設
加快車用無線通信技術升級，推進新一代無線通信網(wǎng)絡建設，提供低時延、高可靠、大帶寬的網(wǎng)絡通信服務。推進智能化道路基礎設施建設。推進交通標志標識等道路基礎設施數(shù)字化改造升級，加強交通信號燈、交通標志視頻監(jiān)控設施、通信設施、車載終端之間的智能互聯(lián)。加快差分基站建設，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在高精度定位領域應用。
積極培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光、善于開拓國際市場的企業(yè)家隊伍。支持企業(yè)與高等院校、科研院所加強合作，聯(lián)合培養(yǎng)一批掌握新能源汽車前沿技術的科技人才和具有先進管理理念的管理人才。支持職業(yè)技術學校、職業(yè)教育實訓基地建設，采取現(xiàn)代學徒制等方式培養(yǎng)新能源汽車技能人才，開展訂單式、專業(yè)化教育，大力培養(yǎng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需高級技工；逐年支持符合條件的企業(yè)設立新能源汽車關鍵技術方向的博士后工作站；支持企業(yè)加強內(nèi)部員工的培訓，落實現(xiàn)有人才政策，優(yōu)先給予補助；鼓勵企業(yè)自主培養(yǎng)中高級專業(yè)技術資格（職稱）人才，加大相關方向中高級專業(yè)技術資格（職稱）社會化評聘力度，對于符合條件的人才能給予優(yōu)先或破格評聘。協(xié)調(diào)組建行業(yè)交流及跨界協(xié)作平臺，開展聯(lián)合技術攻關，推廣先進管理模式，培養(yǎng)新能源汽車科技人才。逐步形成全方位、多層次的人才培養(yǎng)體系，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)人才隊伍。積極引進創(chuàng)新型、高技能的國內(nèi)外新能源汽車優(yōu)秀領軍人才和技術團隊，加強產(chǎn)業(yè)領軍人才、高層次和高技能人才隊伍建設。對引進的新能源汽車方面的高級管理、技術人才，切實妥善解決引進人才配偶安置、住房安排、子女就學、醫(yī)療保障等問題。完善產(chǎn)業(yè)園居住、消費、醫(yī)療、娛樂等各類生活配套服務設施，為就業(yè)人員提供便捷生活環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)人才“引得進、留得住”，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才向我市集聚。
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推進智能化道路基礎設施建設。推進交通標志標識等道路基礎設施數(shù)字化改造升級，加強交通交通標志設施、通信設施、車載終端之間的智能互聯(lián)。加快差分基站建設，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在高精度定位領域應用。
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五、保障措施
科技創(chuàng)新離不開體制創(chuàng)新，把需要發(fā)展什么層次汽車和投入多少產(chǎn)能的主要決定權交給市場，政府主要是保證市場公平高效的運行。
強化市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組職能作用，建立健全協(xié)調(diào)議事機制，建立以市政府市長為總召集人，常務副市長、分管副市長為副總召集人，市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組成員參加的聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，研究解決合肥打造全國新能源汽車之都過程中遇到的關鍵問題。增補濱湖科學城管委會、市投促局、市郵政管理局、安徽機場集團等為成員單位。充分發(fā)揮領導小組辦公室（市科技局）牽頭推進作用，強化部門和區(qū)域合作聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程出現(xiàn)的各類問題，落實落細新能源汽車支持政策。成立新能源汽車專家咨詢委員會，研究新能源汽車前瞻性、戰(zhàn)略性、產(chǎn)業(yè)化重大問題，為新能源汽車發(fā)展提供強大智力支持。
制定年度工作要點，采取責任清單制，明確工作任務責任主體，加快落實推進。將建設全國新能源汽車之都工作情況納入全市年度目標考核，加強督查考核。建立與重點企業(yè)、高校、科研機構和領軍人才的定期會商機制，及時組織評估論證，研究提出針對性對策、措施和建議。建立新能源汽車企業(yè)庫，建立動態(tài)維護機制。強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的調(diào)度監(jiān)測，及時掌握技術創(chuàng)新進展、重大項目實施、政策落實等情況，建立統(tǒng)計臺賬，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告和相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
1.投入百億資金，鼓勵整車平臺創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。在理論研究、技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設、推廣應用、企業(yè)融資、人才培養(yǎng)等方面，整合國家和省市支持政策，落實完善市級新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展專項政策，創(chuàng)新資源配置方式，構建科學高效的新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展政策體系。加大新能源汽車財稅金融支持；對傳統(tǒng)車企在新能源汽車轉型方面給予進一步關注和支持。
2.出臺置換補貼政策。借鑒黃標車淘汰置換補貼模式，出臺燃油車更換新能源汽車的置換補貼政策，給予適當資金支持，積極鼓勵和引導傳統(tǒng)燃油車用戶置換升級為新能源汽車，推動汽車消費結構轉型實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；對達到一定運營規(guī)模的企業(yè)，根據(jù)新能源車型給予運營補貼；協(xié)調(diào)電網(wǎng)制定合理電價，并根據(jù)年度行駛里程，適當給予充電補貼。
3.推進公共領域逐步強制切換為新能源汽車。公共領域車輛使用強度高，采用新能源汽車在全生命周期的成本及節(jié)能減排成效方面更具優(yōu)勢，能產(chǎn)生極大的社會效益，建議出臺政策明確要求，出租車（含巡游及網(wǎng)絡預約）新增及更新車輛一律使用新能源，存量車輛在3-5年內(nèi)有序切換；公安系統(tǒng)率先對C2類駕考用車換成新能源汽車，示范引導駕校更換；新能源物流車在入城通行及上高架和立交橋方面，享有優(yōu)勢路權；對新能源汽車私人用戶在停車、路權、充電補貼給予更多優(yōu)惠。
電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的推廣，對交通、物流、能源、制造、保險、醫(yī)療、零售、娛樂、城市規(guī)劃、倫理道德提出了新的挑戰(zhàn)。交通事故和侵權責任主體從司機擴大到制造商、軟件設計者等主體；用車過程中出現(xiàn)的交通違規(guī)違章責任從車主主體擴大到租車人主體，涉及到交通法律法規(guī)，提高和完善技術和風險防范策略，以避免出現(xiàn)兩難的倫理問題；通過技術、管理和法律手段，解決充電設施被占用問題；駕駛活動數(shù)據(jù)既為歸責提供依據(jù)，也是技術和服務的基礎，需要對涉及到的相關法律法規(guī)進行完善或建立，明確數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)產(chǎn)權問題，制定隱私保護計劃，合理規(guī)范使用數(shù)據(jù)，促進技術的進步。
（五）營造發(fā)展?jié)夂穹諊?/strong>
充分發(fā)揮市新能源汽車行業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟作用，促進行業(yè)交流合作和應用。對規(guī)劃執(zhí)行實行監(jiān)測評估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，在主流媒體開設專題專欄，充分利用“兩微一端”新媒體和戶外宣傳陣地，全方位、多層次開展宣傳，全面展示我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚和推廣應用面貌，著重報道重要舉措、重點企業(yè)、重大項目，提升合肥新能源汽車之都的影響力。通過多種形式大力宣傳新能源汽車降低能源消耗、減少污染物排放的重要作用，組織業(yè)內(nèi)專家解讀新能源汽車的綜合成本優(yōu)勢，提高全社會對新能源汽車的認知度和接受度；加大新能源汽車文明充電的宣傳，引導新能源車輛規(guī)范充電、文明充電，遵守公共秩序，不長時間占用充電泊位，共同營造干凈、衛(wèi)生、整潔、有序的充電環(huán)境；同時對損害消費者權益、弄虛作假等行為給予曝光，營造綠色出行、崇尚環(huán)保的消費氛圍。
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任務5：營造發(fā)展?jié)夂穹諊?/span>
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投入百億資金，鼓勵整車平臺創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
組織業(yè)內(nèi)專家解讀新能源汽車的綜合成本優(yōu)勢，提高全社會對新能源汽車的認知度和接受度。
充分發(fā)揮市新能源汽車行業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟作用，促進行業(yè)交流合作和應用。
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