關于印發(fā)《淮北市2023-2024年秋冬季大氣污染防治攻堅行動實施方案》的通知
各縣區(qū)，市高新區(qū)，新型煤化工基地，各相關單位：
為深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力推進消除重污染天氣，經市政府同意，現(xiàn)將《淮北市2023-2024年秋冬季大氣污染防治攻堅行動實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：淮北市2023-2024年秋冬季大氣污染防治攻堅行動實施方案
淮北市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室?
2023年10月31日
淮北市2023-2024年秋冬季大氣污染防治攻堅行動實施方案
為貫徹落實《關于開展深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動的通知》（皖環(huán)發(fā)〔2023〕18號），打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，完成年度空氣質量改善目標，制定本方案。
一、總體要求
基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主要目標，以秋冬季為重點時段，聚焦PM2.5污染，強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，堅持源頭防控、系統(tǒng)治理，持續(xù)開展大氣污染防治攻堅行動。
堅持問題導向，有序推進水泥、焦化行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、散煤治理，深入開展柴油貨車、鍋爐爐窯、揚塵、秸稈等綜合治理；強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣；加大監(jiān)督執(zhí)法和幫扶力度，壓實工作責任；積極培育大氣治理標桿企業(yè)。
主要目標：2023年全年，我市空氣質量改善目標PM2.5平均濃度為44.6微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為70.9%。
二、主要任務
（一）有序推進工業(yè)企業(yè)綜合治理
聚焦重點行業(yè)深度治理。積極推進火電行業(yè)超凈排放改造，全力推進建成區(qū)生物質電廠超低排放改造；持續(xù)加強水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工程。企業(yè)要根據實際選擇成熟適用的技術路線，嚴把工程質量，加強運行管理，確保全工序、全環(huán)節(jié)達到排放要求。落實安徽省地方污染物排放標準和績效分級差異管控，提升企業(yè)改造積極性和運行管理水平。經評估監(jiān)測確認全面達到重污染天氣應急減排評定相關標準的企業(yè)，按程序納入動態(tài)清單管理，分類施策。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，以下任務均需涉及的各縣區(qū)、市高新區(qū)、新型煤化工基地負責落實，下文不再贅述）
扎實推進VOCs綜合治理工程。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷為重點，按照《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》提出的10個關鍵環(huán)節(jié)，開展源頭、過程和末端全流程治理改造提升。分類推進低（無）VOCs含量原輔材料源頭替代、加油站油氣綜合治理、有機廢氣收集處理設施升級改造、VOCs治理“綠島”項目等。加強企業(yè)運行管理，規(guī)范開展泄漏檢測與修復（LDAR），強化有機廢氣旁路綜合整治；運用我市重點行業(yè)企業(yè)“一企一案”成果，推動76家企業(yè)VOCs治理水平提升。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
推動磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展提升。落實《淮北市燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動方案（2022-2024年）》，依法依規(guī)關停取締高污染、高排放磚瓦窯廠，促進燒結磚瓦企業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展。2023年11月15日至2024年2月29日，C級及以下、未參加績效評級的磚瓦企業(yè)實施錯峰生產，B級磚瓦企業(yè)按重污染天氣預警要求進行限產。（市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工）
強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。依據《淮北市關于開展整治“散亂污”企業(yè)專項行動實施方案》要求，持續(xù)開展拉網式排查，建立動態(tài)管理臺賬。對“散亂污”企業(yè)采取分類整治，對整治無望的落實“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除設備、清除產品），堅決防止已關停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移。各縣區(qū)、市高新區(qū)、新型煤化工基地要明確責任人，建立落實“散亂污”企業(yè)排查、取締責任，確保整治工作有效推進。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理局等配合）
（二）深入推進鍋爐、爐窯綜合整治
推動落后燃煤鍋爐、爐窯淘汰更新。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、經濟和信息化等部門加強信息共享，開展全面排查，完善鍋爐和爐窯清單，覆蓋全燃料種類、各行業(yè)領域、不同爐型，依法依規(guī)淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）。嚴控新增燃煤鍋爐，嚴格依法落實煤炭消費等量或減量替代，并達到超低排放要求。推動間歇式固定床煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造，取締燃煤熱風爐。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分工）
深入推進鍋爐、爐窯綜合治理。開展簡易低效治理設施排查整治工作，對無達標排放能力的予以淘汰，治理水平低的進行升級，運維不到位的實施整改。加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，完成改造的要加強低氮燃燒系統(tǒng)運行維護。生物質鍋爐應采用專用爐具，配套袋式等高效除塵設施，氮氧化物排放濃度難以穩(wěn)定達標的應配備脫硝設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，開展抽查抽測，對于污染物無法穩(wěn)定達標排放的，依法依規(guī)實施整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局配合）
加強無組織排放管控。以生物質發(fā)電、焦化、水泥、磚瓦、鑄造、陶瓷、玻璃等行業(yè)為重點，推進粉狀、粒狀等易起塵物料儲存及輸送過程密閉、封閉改造，破碎、粉磨、篩分、混合、打磨、切割、投料、出料（渣）等工藝環(huán)節(jié)及非封閉式爐窯，無法在密閉設備、密閉空間進行作業(yè)的，應根據廢氣排放特征規(guī)范設置集氣罩，確保應收盡收，并配套建設靜電、袋式等高效除塵設施。全面排查脫硫脫硝除塵設施及煙道、爐體密閉負壓情況，杜絕煙氣泄漏。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
持續(xù)推進散煤治理。科學規(guī)劃清潔取暖技術路線，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進清潔取暖改造。持續(xù)深入推進農業(yè)大棚種植、食用菌加工、畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)生產散煤清潔能源替代工作，建立農業(yè)散煤設施清單。市禁燃區(qū)內嚴禁散煤等高污染燃料生產、運輸、銷售、使用。加強轄區(qū)內散煤排查及禁煤宣傳，鞏固散煤治理成效，加大散煤復燒監(jiān)管力度。（市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局按職責分工負責）
（三）持續(xù)推進移動源綜合治理。
推進多式聯(lián)運重點項目建設。建立重點建設項目臺賬，加快推進鐵路專用線和聯(lián)運轉運裝卸銜接設施建設，提升現(xiàn)有專用線運輸能力，推進鐵路場站適貨化改造。提升大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線接入比例，發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運輸模式。以化工、煤炭、焦炭、建材等行業(yè)及工業(yè)園區(qū)為重點，開展大宗貨物運輸摸底調查，組織制定推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作實施方案，加大大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”力度。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局按職責分工）
推進老舊高排放車輛淘汰更新。按照《淮北市推行新能源重卡綠色運輸試點工作方案（2023-2025年）》，推廣布局新能源車輛。加快推進火電、水泥等行業(yè)重型貨車以及鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、工礦企業(yè)等場內作業(yè)車輛和機械新能源化。新增或更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流配送等公共領域車輛中新能源汽車比例不低于80％，力爭100％。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定，出臺《淮北市推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作實施方案》，引導提前淘汰國三及以下排放標準營運重型柴油貨車。開展建成區(qū)范圍內營運的國四、國五柴油車進行尾氣排放改造升級。（市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工）
加大移動源排放達標監(jiān)管力度。2023年12月底前，開展排放檢驗機構專項檢查，嚴查檢驗過程數(shù)據異常的檢測線和機構，規(guī)范機動車檢驗機構排放檢測行為。常態(tài)化開展路檢路查和入戶檢查，嚴禁不達標車輛上路行駛。重點為重型柴油車和非道路移動機械執(zhí)法檢查，嚴格查驗車輛排放控制裝置和OBD系統(tǒng)，開展排氣檢測，查處場內作業(yè)機械超標排放和冒黑煙問題。加快推動非道路移動機械編碼登記，做到應登盡登。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局配合）
加強車用油品質量執(zhí)法。持續(xù)清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊非標油品。開展車船和工程機械實際使用柴油和尿素抽測，摸清本地實際使用油品質量現(xiàn)狀，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行追溯，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業(yè)。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務局、市應急管理局按職責分工）
（四）著力提升大氣面源管理水平
強化揚塵綜合管控。依據《淮北市揚塵污染防治管理辦法》，壓實責任，加強揚塵精細化管控，城市施工工地嚴格執(zhí)行“六個百分之百”。按照《安徽省建筑工程施工揚塵污染防治規(guī)定》《建筑工程施工和預拌混凝土生產揚塵污染防治標準（試行）》要求，加強日常管理，推進問題整改，主要包括建筑工地、城市道路、城市周邊干道、拆遷工地和老舊小區(qū)改造、公路建設、重點工程、工業(yè)企業(yè)及其堆場、渣土受納場、混凝土攪拌站、港口碼頭及其堆場、露天礦山等的揚塵治理。加強運輸車輛綜合治理，加大重點區(qū)域濕掃沖洗力度，推深做實“潔凈相城”，常態(tài)化開展道路積塵負荷走航監(jiān)測。嚴格實行降塵監(jiān)測和考核，降塵量不高于7噸/月·平方公里。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工）
加強秸稈綜合利用和禁燒禁放工作。落實《淮北市2023年秸稈禁燒工作實施方案》，統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用與禁燒工作，完善綜合利用政策措施，健全秸稈收儲運體系；強化地方各級政府禁燒主體責任，完善全覆蓋網格化監(jiān)管體系，實行逐級包保和巡查監(jiān)管，壓實屬地責任，嚴格考核問責。落實《淮北市燃放煙花爆竹管理條例》，防止出現(xiàn)因燃放煙花爆竹導致的重污染天氣。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市供銷社按職責分工）
穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制。排查養(yǎng)殖場現(xiàn)狀以及氨排放控制等設施建設運行情況，以減排潛力大以及惡臭投訴集中的大型規(guī)?；B(yǎng)殖場為重點，加強養(yǎng)殖場糞污處理設施建設，推動氨等惡臭氣體治理設施建設，做好氨排放監(jiān)測監(jiān)管，探索建立畜禽養(yǎng)殖氨排放控制技術體系。（市農業(yè)農村局牽頭）
扎實開展“三整治一保障”專項整治。嚴格落實安徽省“三整治一保障”專項行動方案，穩(wěn)步推進整治餐飲油煙、噪聲、惡臭異味擾民等問題專項行動，做好問題排查整治，加強工作調度，建立長效機制。實施噪聲污染防治行動，督促餐飲經營單位正常安裝運行油煙凈化設施，開展各類異味問題整治，保障人民群眾合法環(huán)境權益，有效推進解決群眾家門口環(huán)境問題。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市公安局、市住建局、市交通運輸局等按職責分工）
（五）有效應對重污染天氣
有效應對重污染天氣。按《淮北市重污染天氣應急預案》，規(guī)范重污染天氣應對工作流程，根據預測預報結果，科學研判會商，及時啟動和解除預警，并公開重污染天氣預警相關信息。完善1700余家涉氣企業(yè)應急減排清單，明確應急減排措施，確保可操作、可監(jiān)測、可核查，工業(yè)源清單確保涉氣企業(yè)全覆蓋。適時修訂我市重污染天氣應急預案，優(yōu)化重污染天氣預警啟動標準。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合）
實施績效分級差異化管控。按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級技術指南及補充說明要求，開展績效分級，指導企業(yè)制定差異化減排措施。加強重污染過程應對的事前研判、事中跟蹤、事后評估，綜合運用污染源自動監(jiān)控、工業(yè)用電量、車流量等遠程監(jiān)控手段，督促落實重污染天氣應急減排措施，依法依規(guī)查處應急減排措施落實不到位的企業(yè)。完善績效等級動態(tài)調整機制，對滿足條件的企業(yè)支持提升績效等級，對有違法違規(guī)問題的企業(yè)按規(guī)定下調績效等級。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（六）積極創(chuàng)建大氣治理標桿企業(yè)
著力培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強的企業(yè)，推動環(huán)保水平整體提升。新建企業(yè)應對照行業(yè)標桿水平建設；推動現(xiàn)有企業(yè)補齊短板、提高運行管理水平，不斷提升環(huán)保績效水平，力爭達到環(huán)保績效A級、引領性企業(yè)要求。切實突出正向激勵，對環(huán)保績效A級和引領性企業(yè)實行自主減排。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委配合）
三、保障措施
（七）加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設
完善城市空氣質量監(jiān)測網絡。加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡日常運維和質量管理，充分運用鎮(zhèn)（街）標準站、微觀站、PM2.5組分站、VOCs組分站、路邊交通等各類站點監(jiān)測數(shù)據，進行綜合研判，快速識別污染高值區(qū)域等，為精準施策提供依據。強化城市空氣質量預報體系，做到事前預警、事中告警、事后溯源。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局配合）
提升污染源監(jiān)測監(jiān)控能力。大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網并按規(guī)范要求穩(wěn)定運行。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用能用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設備。加強重點排污企業(yè)、重型柴油貨車在線監(jiān)管，定量評估重點工業(yè)源、交通源、揚塵源和大氣面源排放狀況及影響，支撐靶向治理，著力提升污染監(jiān)管的精準性、智能化。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
提高自行監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據質量。對排污單位自行監(jiān)測和社會化檢測機構承擔的執(zhí)法監(jiān)測開展部門聯(lián)合監(jiān)督抽查，強化手工監(jiān)測報告和過程數(shù)據的平臺化管理，嚴厲打擊自動監(jiān)測數(shù)據弄虛作假以及出具虛假檢測、對比報告等行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合）
（八）加大監(jiān)督執(zhí)法和幫扶力度
聚焦秋冬季攻堅重點任務，加強執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動，精準開展監(jiān)督執(zhí)法，推動多部門聯(lián)合執(zhí)法，各縣區(qū)與市直部門配合聯(lián)動，做到業(yè)務監(jiān)管與屬地管理相結合。對于企業(yè)污染防治短板弱項以及共性問題，送政策、送技術、送服務，助企紓困解難。對于偷排偷放、超標排放、自行監(jiān)測數(shù)據弄虛作假、不正常運行治理設施等突出環(huán)境問題及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，公開曝光，形成有力威懾。（市環(huán)委會相關成員單位）
（九）加大財政政策支持力度
積極爭取中央和省大氣污染防治資金，結合大氣治理重點工作，積極對接相關縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等，進一步謀劃中央資金項目，重點加大對“十四五”規(guī)劃重大工程項目、大氣治理標桿企業(yè)創(chuàng)建項目支持力度。發(fā)揮資金使用效益，定期調度專項資金支付進度、項目進展情況，密切跟蹤項目資金到位、執(zhí)行、管理、績效目標達成情況等，提高資金使用效率。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局配合）
（十）加強組織領導
要切實加強組織領導。把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措，推動落實屬地、部門大氣污染防治監(jiān)管責任，按分工依法做好各自領域的生態(tài)環(huán)境保護工作。落實重點行業(yè)企業(yè)主體責任，嚴格依法依規(guī)建設和運行污染治理設施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。（市環(huán)委會相關成員單位）
落實大氣污染防治量化考核等制度。定期調度重點任務進展情況，通報空氣質量改善情況。嚴格落實日調度、周通報、月考核機制，實施分級分類約談，充分調動縣區(qū)、市直部門等主動性，形成“齊抓共管”工作合力，推動大氣污染防治責任落到實處。（市環(huán)委辦牽頭，市環(huán)委會相關成員單位配合）
來源：淮北市生態(tài)環(huán)境局